實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是陜西踐行“五個扎實(shí)”要求、加快追趕超越的重大歷史任務(wù)，是落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)、滿足三秦人民美好生活期待的內(nèi)在需要。全省各級黨委、政府要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄螅詫?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，以壯大村級集體經(jīng)濟(jì)為突破口，以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治為著力點(diǎn)，以深化農(nóng)村綜合改革為根本動力，把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為底線任務(wù)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進(jìn)步、農(nóng)民增收致富，為譜寫新時代陜西追趕超越新篇章奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。
一、以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
堅持走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)之路，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。
1.推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施蘋果“北擴(kuò)西進(jìn)”，調(diào)整喬化和矮化結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)黃土高原適生區(qū)產(chǎn)業(yè)帶。推動獼猴桃沿秦嶺“東擴(kuò)南移”，集中發(fā)展?jié)h丹江流域產(chǎn)業(yè)板塊。到2020年，蘋果、獼猴桃分別發(fā)展到1200萬畝、150萬畝。促進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，打造500萬只存欄、千億元產(chǎn)值的羊乳產(chǎn)業(yè)，把關(guān)中建成全國一流的“雙奶源”基地。持續(xù)擴(kuò)大設(shè)施蔬菜規(guī)模，建設(shè)關(guān)中、渭北百萬畝設(shè)施蔬菜區(qū)域板塊，2020年蔬菜設(shè)施化水平提高到50%。做精綠茶，做亮茯茶，提升陜茶品質(zhì)，建設(shè)150萬畝高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)茶園，打造繼蘋果之后的又一支柱產(chǎn)業(yè)。支持苗木花卉、木本油料、食用菌、核桃、大棗、花椒、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)力度。
2.提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)好糧食產(chǎn)能，確保關(guān)鍵時刻產(chǎn)得出、供得上。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，強(qiáng)化各級政府管護(hù)主體責(zé)任，2019年完成2700萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作，2021年將糧食生產(chǎn)功能區(qū)全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和中低產(chǎn)田改造，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，落實(shí)好土地出讓收益計提10%用于農(nóng)田水利建設(shè)政策。加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)步伐，持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)末級渠系改造和“五小”水利工程建設(shè)，打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。到2022年，全省灌溉用水量控制在100億立方米以內(nèi)，節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到1200萬畝，其中高效節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到750萬畝。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，加快研發(fā)適合特色種養(yǎng)業(yè)、丘陵山區(qū)的農(nóng)林機(jī)械，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地項目。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木等方面商業(yè)化育種，打造楊凌“種業(yè)硅谷”。
3.提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。制定和實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)發(fā)展規(guī)劃，加快推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。以特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，每年創(chuàng)建10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)支持力度。建立品牌目錄，實(shí)行動態(tài)管理，確保品牌“含金量”。到2020年，整合形成省級10大區(qū)域公用品牌，打造30個知名企業(yè)產(chǎn)品品牌。利用3年時間在100個大中城市開展陜西特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動，設(shè)立150個國內(nèi)重點(diǎn)城市陜西特色農(nóng)產(chǎn)品直銷店。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)食品放心工程，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、健全監(jiān)管體系，開展食品安全專項整治，實(shí)行從田間到餐桌全鏈條監(jiān)管、全過程追溯，把食品安全落實(shí)到一企一業(yè)、一品一單，確保全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體合格率保持在96%以上。
4.促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，建立特色原料基地。2020年，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5000億元。實(shí)施產(chǎn)地初加工惠民項目和第二期果蔬貯藏百庫工程，支持建設(shè)區(qū)域性貯藏中心和適度規(guī)模小型貯藏庫，將選果線、凈菜加工設(shè)施、冷鏈運(yùn)輸車納入支持范圍，每年新增貯藏能力10萬噸。引進(jìn)培育大型龍頭企業(yè)，支持建設(shè)果蔬產(chǎn)加銷物流冷鏈綜合體。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局，大力推行農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)校對接等直采直銷方式。推廣延安市精準(zhǔn)對接消費(fèi)需求、實(shí)施蘋果產(chǎn)業(yè)后整理的做法，提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。加快實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，鼓勵大型電商企業(yè)在我省建設(shè)打造涉農(nóng)電子商務(wù)平臺。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造一批田園觀光類、民俗風(fēng)情類、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)類、民宿度假類等特色鮮明的旅游名村和主題園區(qū)。
5.把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。研究制定我省扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策意見。圍繞小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，把對新型經(jīng)營主體的政策扶持力度與帶動小農(nóng)戶的數(shù)量掛鉤，鼓勵將政府補(bǔ)貼量化到小農(nóng)戶、折股到合作社。開展聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等直接面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，為小農(nóng)經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)。完善土地入股、訂單帶動等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。搭建多種形式的培訓(xùn)平臺，以技術(shù)服務(wù)“110平臺”為載體，把“土專家”“田秀才”納入專家?guī)?，?qiáng)化對小農(nóng)戶實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)。
6.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。發(fā)揮楊凌科技示范區(qū)支撐作用，開展干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)重大科研科技攻關(guān)，依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展研究院，開展跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加快制定有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和遙感技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源中心和農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)，鼓勵支持各類市場主體發(fā)展分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。完善農(nóng)業(yè)科技示范推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，新建和提升一批農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代種植業(yè)、涉農(nóng)工業(yè)等孵化基地，構(gòu)建西北地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
7.推動農(nóng)業(yè)對外交流與合作。積極推進(jìn)國際農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、職業(yè)農(nóng)民國際培訓(xùn)中心、對外農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源中心和外國留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，支持科研院所和相關(guān)企業(yè)在境外建設(shè)農(nóng)業(yè)科技合作試驗(yàn)示范園，打造“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作引領(lǐng)區(qū)，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)國際合作交流。以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)投資境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工，支持企業(yè)參加境外食品農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)展會。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口品牌建設(shè)，提高出口產(chǎn)品附加值。用好中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)平臺，融入發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)，把更多涉農(nóng)先進(jìn)要素“引進(jìn)來”，推動更多優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。
二、以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，促進(jìn)人與自然和諧共生
堅持綠水青山就是金山銀山，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
8.持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，到2020年實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。編修縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)行政村規(guī)劃管理全覆蓋，嚴(yán)格村莊規(guī)劃建設(shè)許可管理，建立健全違法建設(shè)查處機(jī)制。推廣農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（鎮(zhèn)）處理”模式，實(shí)現(xiàn)90%的行政村生活垃圾得到有效治理。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，同步實(shí)施糞污治理，到2020年全面完成農(nóng)村廁所改造，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配建無害化衛(wèi)生廁所，行政村配建公共廁所。建立完善農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理體制機(jī)制，總結(jié)推廣戶用污水處理工藝，到2020年重要飲用水源地等重點(diǎn)地區(qū)生活污水得到有效治理。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，開展田園建筑示范。充分利用閑置土地植樹造林，建設(shè)綠色生態(tài)村莊，關(guān)中、陜南、陜北村莊林木覆蓋率分別達(dá)到30%、35%、25%。推進(jìn)農(nóng)村點(diǎn)亮工程。推廣大荔整縣推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合整治模式，優(yōu)先實(shí)施歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和特色景觀旅游名村環(huán)境整治，每年建成640個美麗宜居示范村。
9.推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。以示范縣為載體全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，大力實(shí)施通村組公路建設(shè)和通村公路“油返砂”整治，加快實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改建、建制村通暢、通村公路完善、安全生命防護(hù)、橋涵配套及危橋改造等工程。把農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管經(jīng)費(fèi)納入市、縣政府財政預(yù)算，建立逐年增長機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，補(bǔ)齊設(shè)施短板，提高工程標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展集中供水，穩(wěn)步提升農(nóng)村自來水普及率和集中供水覆蓋率。加快“氣化農(nóng)村”工程步伐。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，落實(shí)村村通動力電規(guī)劃。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，建設(shè)“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程和移動4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程，2018年完成國家第三批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項目，加快實(shí)現(xiàn)所有行政村光纖全覆蓋，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。
10.加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。實(shí)施農(nóng)業(yè)資源利用綠色發(fā)展工程，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動。抓好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和無害化處理，擴(kuò)大農(nóng)膜回收試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，2018年完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分。有序推進(jìn)煤改氣、煤改電和新能源利用。強(qiáng)化秸稈綜合利用，實(shí)施全量化利用試點(diǎn)示范。開展凈土行動，到2020年完成土壤污染狀況詳查，推進(jìn)綜合防治先行區(qū)和治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
11.加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以關(guān)中平原城市群建設(shè)為契機(jī)，著眼推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，制定特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，布局建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。深化4個鎮(zhèn)級小城市綜合改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，著力把35個省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)打造成為縣域副中心，把31個文化旅游名鎮(zhèn)打造成為宜居宜業(yè)宜游的觀光富民小鎮(zhèn)。到2020年，培育100個特色小鎮(zhèn)，建設(shè)300個鄉(xiāng)村旅游示范村，打造100個示范休閑農(nóng)業(yè)莊園。
12.加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。加大秦嶺南北及子午嶺、白于山區(qū)等江河源頭區(qū)預(yù)防保護(hù)。按照柔性治水理念，開展河湖水系連通，推進(jìn)陜北淤地壩系、關(guān)中農(nóng)村澇池、陜南塘壩建設(shè)。全面推行河長制、湖長制。堅持保護(hù)與利用并重，實(shí)施“十線百站”工程，規(guī)劃建設(shè)一批國家森林公園，加快秦嶺國家中心公園建設(shè)。實(shí)施國土綠化及生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林、封山育林規(guī)模，優(yōu)先將56個貧困縣25度以上坡耕地納入新一輪退耕還林實(shí)施范圍。強(qiáng)化濕地保護(hù)恢復(fù)，持續(xù)加強(qiáng)濕地公園建設(shè)。完善天然林保護(hù)制度，把公益林納入生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。推動生態(tài)文明建設(shè)示范縣、鎮(zhèn)、村及田園生態(tài)系統(tǒng)示范區(qū)創(chuàng)建。
三、以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，凝聚鄉(xiāng)村振興正能量
堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，教育引導(dǎo)農(nóng)民樹立現(xiàn)代價值觀念和法治意識，著力提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，傳承發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)耕文明，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
13.突出抓好農(nóng)村思想道德建設(shè)。堅持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神、時代精神、延安精神，發(fā)揮梁家河紅色文化教育基地作用。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，強(qiáng)化農(nóng)民法制意識、社會責(zé)任意識、集體意識和主人翁意識。加強(qiáng)“厚德陜西”建設(shè)，注重家庭建設(shè)、家教傳承和家風(fēng)培育，評選表彰道德模范、文明家庭、身邊好人和好媳婦、好公婆，形成健康向上的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。
14.弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，深入挖掘我省深厚歷史文化中的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，加大古村落、古建筑、地貌景觀、工程遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺跡等保護(hù)力度，傳承好秦腔、信天游、皮影、腰鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)土文化在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的作用。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)區(qū)，完善傳統(tǒng)村落國家和省級名錄。建立有效監(jiān)管機(jī)制，推動傳統(tǒng)建筑掛牌保護(hù)。按照“彰顯特色、體量適度、群眾自愿”原則，到2020年建成100個設(shè)施完善、見山望水的傳統(tǒng)特色民居示范點(diǎn)。
15.加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。落實(shí)有標(biāo)準(zhǔn)、有設(shè)施、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。以基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)村舞臺、文化廣場、農(nóng)家書屋等作用，提升服務(wù)效能。深入實(shí)施各類文化科技惠民工程，支持鼓勵“三農(nóng)”題材藝術(shù)作品創(chuàng)作生產(chǎn)。推進(jìn)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動常態(tài)化，開展“群星獎”巡演、藝術(shù)院團(tuán)走基層等演出活動。加強(qiáng)農(nóng)村文化人才培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人。鼓勵社會力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，活躍農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)。
16.深入開展移風(fēng)易俗行動。發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會等作用，堅決遏制大操大辦、天價彩禮、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，深化農(nóng)村殯葬改革，引導(dǎo)群眾大力弘揚(yáng)時代新風(fēng)，自覺抵制封建迷信等腐朽落后文化侵蝕。以“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)為載體，深化“十星級文明戶”創(chuàng)建評選活動。把文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，到2020年縣級以上文明村鎮(zhèn)達(dá)到村鎮(zhèn)總數(shù)的50%。
四、以治理有效為基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村和諧發(fā)展
堅持自治為基、法治為本、德治為要，自治、法治、德治相結(jié)合，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
17.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，突出政治功能和提升組織力，以加強(qiáng)村級黨組織、帶頭人隊伍和黨員隊伍建設(shè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興、促脫貧攻堅，推動農(nóng)村基層黨建工作全面提升、全面過硬。扎實(shí)推進(jìn)村級黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深入開展“千村示范萬村達(dá)標(biāo)”活動和“評星晉級、追趕超越”創(chuàng)建活動，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派駐第一書記。實(shí)施農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升工程和后備干部培養(yǎng)“雛雁工程”，用三年時間培養(yǎng)5萬名村級后備干部。實(shí)施農(nóng)村黨員“雙帶行動”，鼓勵和支持黨員帶頭脫貧致富和帶領(lǐng)群眾脫貧致富。深入推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開，加大基層微權(quán)力腐敗懲處力度，2018年實(shí)現(xiàn)村級小微權(quán)力清單制度全覆蓋。
18.健全鄉(xiāng)村治理體系。組織好村“兩委”換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，提高村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，完善“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)體系和“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，健全“一村一法律顧問”制度。建立道德激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。
19.建設(shè)平安鄉(xiāng)村。建立完善縣級綜治維穩(wěn)中心，到2020年和2022年分別實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級和村級綜治維穩(wěn)中心建設(shè)全覆蓋。大力推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系和“雪亮工程”建設(shè)，2020年實(shí)現(xiàn)空中有監(jiān)控、地面有巡邏、重點(diǎn)部位有技防的防控網(wǎng)絡(luò)。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法打擊農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理，堅決遏制重特大安全事故。推廣漢陰縣以網(wǎng)格化管理為抓手、以信息技術(shù)為支撐實(shí)現(xiàn)基層管理服務(wù)精細(xì)化的做法。
五、以生活富裕為根本，提高鄉(xiāng)村民生保障水平
堅持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，切實(shí)改善農(nóng)村公共服務(wù)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收，不斷提高農(nóng)民生活水平。
20.大力促進(jìn)農(nóng)民增收。出臺促進(jìn)農(nóng)民增收“一攬子”措施，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。堅持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為農(nóng)民增收主渠道，完善基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，健全覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)建設(shè)陜西就業(yè)創(chuàng)業(yè)云平臺，多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5年行動計劃，解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中融資、用地、服務(wù)、人才、風(fēng)險應(yīng)對等問題，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，到2020年創(chuàng)建5個以上國家級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣，建設(shè)50個省級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和150個創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。認(rèn)真落實(shí)國家各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。以土地股份合作為方向、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，完善參股分紅、信用合作、利益共享機(jī)制，千方百計增加農(nóng)民收入。
21.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。深化學(xué)區(qū)制管理改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)籌、輻射和指導(dǎo)作用，推動基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校食堂標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。推動學(xué)前教育管理體制機(jī)制改革，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，提升學(xué)前教育整體質(zhì)量。實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃，支持農(nóng)村貧困地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件。完善和拓展學(xué)生資助政策體系和覆蓋范圍，加快推進(jìn)學(xué)生資助大數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)應(yīng)用。做好農(nóng)村地區(qū)殘疾兒童少年入學(xué)工作。穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師待遇和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍。
22.推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生對口幫扶，不斷改善就醫(yī)服務(wù)條件。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)計劃，繼續(xù)實(shí)施為縣及縣以下招聘醫(yī)學(xué)類本科生，到2020年農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每萬人至少有2名全科醫(yī)生。按照國家助理醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)計劃，落實(shí)好“3+2”助理醫(yī)師培訓(xùn)工作。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇報酬，支持和引導(dǎo)符合條件的貧困地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，積極推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。切實(shí)做好慢性病、精神病、結(jié)核病以及傳染病防控。到2020年，城鄉(xiāng)之間基本健康服務(wù)差距明顯縮小，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
23.加強(qiáng)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，鼓勵參保人員提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時適度提高養(yǎng)老金待遇水平。將進(jìn)城落戶轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系，加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策銜接，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)、穩(wěn)定高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
六、以擺脫貧困為前提，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)
堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，落實(shí)精準(zhǔn)方略，下足繡花功夫，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口如期脫貧。
24.深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。嚴(yán)格貧困人口識別、退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，強(qiáng)化動態(tài)管理。堅持開發(fā)式扶貧與保障性扶貧并重，因人施策落實(shí)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷、教育、醫(yī)療等幫扶措施，增強(qiáng)脫貧實(shí)效。鞏固提升脫貧成果，對已脫貧戶保持幫扶政策的連續(xù)性，確保穩(wěn)定增收不返貧。加強(qiáng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，制定實(shí)施堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案。繼續(xù)選派“第一書記”、駐村工作隊，確保幫扶工作落到實(shí)處。
25.聚焦深度貧困集中攻堅。全面實(shí)施深度貧困地區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升、特色產(chǎn)業(yè)培育、安全住房建設(shè)三項重點(diǎn)工作為抓手，全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。聚焦貧困老年人、殘疾人、重病患者等群體，扎實(shí)開展特殊困難群體幫扶行動。中央和省財政專項扶貧資金預(yù)算安排對深度貧困縣在正常增幅基礎(chǔ)上再提高20%，攻堅期內(nèi)每個深度貧困村涉農(nóng)整合資金投入不低于500萬元。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展需要。
26.統(tǒng)籌整合各方幫扶力量。優(yōu)化蘇陜扶貧協(xié)作機(jī)制，不斷拓展協(xié)作領(lǐng)域，增強(qiáng)協(xié)作實(shí)效，深化全方位、多層次、立體化協(xié)作格局。充分發(fā)揮省內(nèi)資源優(yōu)勢，不斷完善國企幫扶“合力團(tuán)”、校地幫扶“雙百工程”、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉幫扶和萬企幫萬村等“3+X”幫扶體系。利用中國社會扶貧網(wǎng)，搭建用好社會幫扶意愿和貧困群眾脫貧需求對接平臺，動員引導(dǎo)更多社會組織和個人參與脫貧攻堅。
27.加大扶志扶智力度。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，大力推廣教育引導(dǎo)、行為規(guī)范、村規(guī)民約、文明創(chuàng)建、公益救助、司法保障等“扶志六法”，全面開展“明理、感恩、誠信、自強(qiáng)”教育，發(fā)揮勵志基金作用，擴(kuò)大愛心超市覆蓋面，表彰獎勵致富典型，提振脫貧信心，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。開展貧困人口實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育。改進(jìn)幫扶方式，采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑、設(shè)置公益崗位等機(jī)制，鼓勵貧困人口通過辛勤勞動脫貧致富。
28.強(qiáng)化脫貧攻堅責(zé)任和監(jiān)督。加強(qiáng)脫貧攻堅督查巡查，積極開展民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。完善考核制度，改進(jìn)考核方式，嚴(yán)格結(jié)果運(yùn)用，通過嚴(yán)督實(shí)考促進(jìn)脫貧攻堅責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)。扎實(shí)開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高使用效益，堅決糾正和克服形式主義、官僚主義等問題，切實(shí)做到脫真貧、真脫貧。關(guān)心關(guān)愛基層扶貧干部，落實(shí)激勵政策，幫助解決實(shí)際困難，充分調(diào)動工作積極性。
七、以深化改革為動力，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，激活主體、激活要素、激活市場，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
29.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果運(yùn)用，加快實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。探索舉家進(jìn)城的承包農(nóng)戶自愿有償退出承包權(quán)的辦法。
30.深化農(nóng)村土地制度改革。系統(tǒng)總結(jié)西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。建立宅基地有償使用和有償退出機(jī)制。不得違規(guī)買賣宅基地，嚴(yán)禁利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會所。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散存量建設(shè)用地。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)調(diào)劑機(jī)制，所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉(xiāng)村振興。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)獎勵。
31.扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)做好國家在我省開展的扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，出臺扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的意見。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，實(shí)施“百村示范、千村試點(diǎn)、萬村推進(jìn)”行動，拓展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，2018年基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)。制定實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零計劃，2022年基本消滅集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。推廣榆林市榆陽區(qū)、渭南市華州區(qū)全域推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的做法。加快建設(shè)省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，推動省市縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
32.加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動鄉(xiāng)村振興與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，形成融合發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。制定城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度、土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會保障制度和公共服務(wù)體系、社會治理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民合法權(quán)益。
八、以資金人才為支撐，引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動
堅持加大資金投入和人力資源開發(fā)并重，構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。
33.確保財政投入持續(xù)增長。加大涉農(nóng)資金整合力度，建立省級層面統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，推行“大專項+任務(wù)清單”管理方式，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合。改革財政支農(nóng)機(jī)制，通過“撥款變投資、直接變間接、無償變有償”，使財政支農(nóng)資金“到村到戶到人”，激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。結(jié)合事權(quán)和支出責(zé)任劃分，推動審批權(quán)限下放，賦予市縣統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的自主權(quán)。省財政通過股權(quán)投入、資本金注入、貼息、獎補(bǔ)等方式，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域積極推廣PPP模式，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。設(shè)立省級融資擔(dān)保基金，主要用于全省政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。發(fā)揮陜西省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司作用，加快推進(jìn)公司機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)下沉，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保業(yè)務(wù)全覆蓋。實(shí)施財政擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)助和以獎代補(bǔ)等政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。積極爭取擴(kuò)大我省一般債券發(fā)行規(guī)模，完善債券分配辦法，支持鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。規(guī)范政府舉債融資行為，除發(fā)行政府債券外，各級政府不得借鄉(xiāng)村振興之名舉借任何債務(wù)。
34.強(qiáng)化金融支農(nóng)力度。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系和信用體系建設(shè)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。研究出臺我省金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見，制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部及國有大型銀行普惠金融事業(yè)部加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度。強(qiáng)化開發(fā)性金融和政策性金融服務(wù)方式創(chuàng)新，增加鄉(xiāng)村振興中長期信貸投入。按照中央統(tǒng)一部署推動省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，到2020年實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域覆蓋率翻一番。在全省20個縣開展農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)村信用社“三社”協(xié)同試點(diǎn)。探索設(shè)立鄉(xiāng)村開發(fā)基金。發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)股權(quán)、債券融資和并購重組融資獎勵政策作用，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板及區(qū)域性股權(quán)市場掛牌和融資、并購重組。支持?jǐn)U大創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險規(guī)模，鼓勵開展“保險+期貨”“保險+期權(quán)”試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村金融風(fēng)險防范，強(qiáng)化各級政府風(fēng)險防范處置責(zé)任。
35.加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)。健全職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立分層次全覆蓋培養(yǎng)體系，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，加大培訓(xùn)基地建設(shè)力度，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)。實(shí)施好“三區(qū)”人才支持計劃及“三秦之光”基層人才培養(yǎng)計劃、“三秦工匠”計劃、“三支一扶”和特崗教師計劃等，選拔高校畢業(yè)生到基層工作。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、文化能人、非遺傳承人等。引導(dǎo)高等院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才計劃和農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。加大向基層選派博士服務(wù)團(tuán)工作力度。建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制，鼓勵支持基層用人主體加大柔性引才用才力度，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。
36.鼓勵支持工商資本和城市居民上山下鄉(xiāng)。加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本和城市居民參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，出臺融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、用地用電用水等扶持政策，促進(jìn)城市資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動，激活農(nóng)村各類資源。打好政策牌、政治牌、鄉(xiāng)愁牌、親情牌，優(yōu)化建設(shè)發(fā)展環(huán)境，暢通上山下鄉(xiāng)渠道，充分調(diào)動工商資本和城市居民投身鄉(xiāng)村振興的積極性。搭建農(nóng)村空閑房屋供求信息平臺，讓想下鄉(xiāng)的市民和想出租房屋的農(nóng)戶無縫對接，吸引市民到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意、休閑養(yǎng)生。
九、加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，健全黨管農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障。
37.完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興?？h委書記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。統(tǒng)一市縣兩級黨委農(nóng)村工作部門的體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，理順省市縣（區(qū)）三級黨委農(nóng)村工作部門關(guān)系，做好黨委農(nóng)村工作部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，強(qiáng)化決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。各市（區(qū)）黨委、政府每年要向省委報告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
38.加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)各級“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用。發(fā)揮“三項機(jī)制”在鄉(xiāng)村振興中的作用，注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)入各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子。各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。2018年對市縣分管鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一次。拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道，把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。
39.強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)。制定《陜西省2018-2022年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》。各級各部門要立足發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合發(fā)展目標(biāo)，編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等基礎(chǔ)性、全局性規(guī)劃的銜接，推進(jìn)形成城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)劃體系。
40.大力營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。及時發(fā)現(xiàn)、培育和選樹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中的先進(jìn)典型，發(fā)揮標(biāo)桿模范示范帶動作用，凝聚形成全省上下振興鄉(xiāng)村的強(qiáng)大合力。深入宣傳各地各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作實(shí)績和發(fā)展實(shí)效。加快組建我省鄉(xiāng)村振興專家智庫，為解決鄉(xiāng)村振興中的重大現(xiàn)實(shí)問題提供智力支持和決策參考。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興對外交流合作，講好陜西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民追夢圓夢、農(nóng)村文明進(jìn)步等故事，全面展示新時代三秦鄉(xiāng)村新面貌、新氣象。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全省各級黨委、政府和各部門各單位要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在突出位置，強(qiáng)化大局意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以更大的決心、更有效的舉措、更扎實(shí)的作風(fēng)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力推進(jìn)、落地生根，奮力譜寫新時代陜西“三農(nóng)”工作追趕超越新篇章！
